李培智代表：

您提出的《关于山东省“稳外资”的建议》（总编号：20200324）收悉。我厅进行了认真学习研究，现结合职能，答复如下：

一、“稳外资”和优化环境情况

近年来，省商务厅深入贯彻落实省委、省政府加快我省塑造开放型经济新优势的部署，将“双招双引”作为外资工作的生命线，聚焦聚力重点产业、重点领域，打造招商引资新平台，探索招商引资新模式。全力优化外商投资环境，先后组织开展“万企大走访”“优化营商环境，拓展外商投资企业发展空间”活动、“外商投资环境提升年”活动，实施外商投资企业“服务大使”制度，加快完善全省外商投资服务体系，推动利用外资健康发展。2019年，全省新设外商投资企业2517家，同比增长16.7%，实际使用外资146.9亿美元，增长18.6%，实际使用外资规模超过北京、浙江，位次前移两位，上升至全国第四位，增幅高于全国16.3个百分点。主要开展了以下工作：

（一）实施外商投资企业服务大使制度。在外资工作实践中，发现外商投资企业，特别是中小企业，在生产经营中遇到问题时，面对多个职能部门，往往找不对路。国家和省里出台的一些优惠政策，企业往往不能及时了解，有的甚至错过了享受政策的期限。2015年，我厅提出并在全省推行重点外商投资企业“服务大使”制度。2018年3月，在总结前期工作的基础上，研究提出了《山东省商务厅关于深入实施外商投资企业服务大使制度的指导意见》，目标是在全省建立自下而上、面向外商投资企业的高效贴心服务体系。经过全省上下不懈努力，截至目前，基本实现了服务大使对全省外商投资企业全覆盖，对营造法治化、国际化、便利化的外商投资环境起到了积极推动作用。2019年依托“选择山东”云平台，建设了外商投资企业“服务大使”管理平台，开展服务大使公示，精准推送政策。2019年初全国外资工作会议上，我厅介绍了经验做法。

（二）扎实开展“稳外资”工作。发挥政策激励作用，会同省直11个部门出台“稳外资”21条具体措施，实施《引进重大外资项目奖励实施细则》，首批对6个外资大项目进行奖励，奖励资金3800多万元。抓好项目落地，对62个重点外资大项目和重大签约项目建立工作台账重点调度，推动到资。建立重点外商投资企业网格化管理制度，开展“一对一”服务，稳住重点外商投资企业。按照省委、省政府工作部署，建立招商引资挂钩联动机制，筛选确定了38个省直部门（单位）与38个县（市、区）或省级以上园区结对帮扶。强化利用外资考核，印发实施《2019年度各市经济社会发展综合考核实施方案》《高质量双招双引考核实施细则》，按照省委考核办部署，在全省实施双招双引考核。一系列“稳外资”举措推动2019年利用外资结构不断优化。韩国现代集团投资的山东现代威亚汽车发动机有限公司增资项目、奥地利AMS AG公司设立睿感传感器项目、德国BWT集团设立倍世海尔饮水科技项目、新加坡柏盛国际集团设立的心脏支架项目等一批优质外资项目相继落地。外资并购较快增长，全省以并购方式新设外商投资企业257家，合同外资31.1亿美元，同比分别增长55.8%和126%，山东美正生物科技有限公司、博马科技（东营）有限责任公司、烟台龙口安德利果汁饮料有限公司等一批优质外资项目以并购方式设立。

（三）深化“放管服”改革。全力推进“一次办好”改革，落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现了内外资企业注销“一网通办”。截止到2019年底，99%以上的外资企业以备案方式设立。做好《外商投资法》实施准备工作，牵头清理与现行开放政策不符的法律、法规、规范性文件，会同省市场监管局升级企业登记系统，为顺利实施两部门间信息报告推送打好基础。进一步深化落实外商投资企业服务大使制度，依托选择山东云平台，建设外商投资企业服务大使制度服务和管理平台，开展服务大使公示，实现服务和管理的信息化、规范化。目前，平台功能已基本完善，省、市、县（市、区）三级管理员信息已全部完成录入，1185名服务大使已完成信息入库，2028家企业已被成功匹配服务大使，基本实现了对全省外资企业全覆盖。

（四）争取重大发展机遇。积极申建创建中国（山东）自贸试验区。2019年8月，国务院正式印发山东等6个新设自贸试验区总体方案，设立中国（山东）自由贸易试验区，涵盖济南、青岛、烟台三个片区，为全省深度融入国家开放战略，高标准对接国际规则，培育创新发展新动力，推进高水平对外开放提供了重大机遇。出台了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，重点突破境内先导区，对接上合组织国家现有园区开展合作。支持青岛申建中日韩地方经济合作示范城市，支持海关特殊监管区域申建国家级进口贸易促进创新示范区。举办跨国公司领导人青岛峰会，打造招商引资国家级平台。

二、下步打算

建议中提出的省级层面出台利用外资管理实施细则、出台稳外资具体措施的建议，我们将在今后的工作中认真吸收借鉴。

（一）建立健全新时期利用外资促进和管理体系。落实《外商投资法》及其《实施条例》，建立投资促进、保护和管理体系。实施外商投资企业信息报告制度，加强事中事后监管。完善省级外商投诉工作协调机制，保护外商投资企业合法权益。继续做好双招双引考核工作，发挥好指挥棒作用。

（二）充分发挥政策引导作用。继续实施《引进重大外资项目奖励实施细则》《山东省总部机构奖励实施办法》，经过初步调度，预计2019年奖励资金2亿元左右。考虑到财政资金压力和中东西利用外资差距较大的现实，今年我们将积极鼓励各市出台符合地区实际的、差异化利用外资政策，争取降低奖励门槛，让更多的外商投资企业享受到政策红利。落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号），出台我省推动高质量利用外资政策措施，目前已经形成征求意见稿。

（三）全力健全外商投资综合服务体系。继续深入实施外商投资企业“服务大使”制度，动态管理服务大使，密切追踪新设企业，及时指定服务大使。完善外商投资企业服务大使管理平台，实现服务大使公示、经验推广、在线互动等功能，提升服务大使“有求必复，无事不扰”贴心服务水平和能力。梳理当前政策文件，通过平台、微信、短信等方式及时实现精准推送。实行重点外商投资企业网格化服务管理，对重点企业、龙头企业实行“一对一”服务，及时跟进解决问题，稳定企业生产经营。充分借助各市投资促进机构、投诉调处机构、境外代表处、商协会力量，做好对外资企业服务。

（四）深化重点开放区域体制机制改革。加快推进开发区体制机制改革创新，贯彻落实省委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，总结推广54家试点开发区改革创新经验做法，在全省开发区全面有序推开改革创新工作。高点起势推动自贸试验区建设，高标准抓好总体方案112项试点任务落实落地。突出山东特色差异化探索，对35项先行先试内容深入挖掘，提炼成果，分步复制推广。协调推动上合示范区建设，发挥上合示范区建设领导小组服务协调办公室职能作用，指导青岛市编制上合示范区建设实施方案，明确实施原则、发展目标和重点建设任务。

山东省商务厅

2020年7月24日